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「大學生賺錢好項目」煙臺財政不忘為民初心,牢記發展使命,今年以來,全市用于民生領域支出453.6億元,累計籌集資金91.

煙臺財政不忘為民初心,牢記發展使命,今年以來,全市用于民生領域支出453.6億元,累計籌集資金91.8億元支持重點項目建設——— “城長”中的財政力量

    從幼兒到老年,從讀書到就業,從吃住到出行……事關老百姓幸福生活的民生各個領域都離不開財政的兜底保障;

  建設宜業宜居宜游城市更需要財政的有力支撐:塔山南路等民生工程進展迅速,“添綠行動”“景觀照明”等重點項目順利實施……

  一個個看得見的變化,一張張幸福的笑臉,匯成了一幅多彩斑斕的城市發展畫卷。

  今年以來,受經濟下行壓力持續增大、減稅降費政策效應不斷放大等因素疊加影響,財政收入組織面臨前所未有的困難,在這種情況下,煙臺財政始終不忘為民初心,牢記發展使命,千方百計籌集資金,持續深化改革創新,為城市發展貢獻智慧和力量。

  數字為證:今年以來,全市用于民生領域的支出達453.6億元,占一般公共預算支出的比重為76.3%,按可比口徑比上年增長0.7個百分點;累計籌集資金91.8億元,支持朝陽所城保護性開發、城發城市廣場、濰煙高鐵南站樞紐工程以及市區“添綠行動”“景觀照明”等一大批市級重點項目;安排資金約47億元,支持大班額整治、鄉村振興、全民閱讀等暖心工程。



  設立政府引導基金撬動高質量發展



  “多虧了前段時間這5000萬元的資金注入,為我們解了燃眉之急。醫院增購了醫療康復設備,招引了具有豐富經驗的康復醫師及醫護人員,增設了中醫科及內科的病房診療項目。”日前,煙臺華醫康復醫院財務負責人姜程文告訴記者。

  姜程文所說的這5000萬元資金,來自于新舊動能轉換政府引導基金———煙臺綠康醫養健康產業基金。醫養健康產業是我市全力培育的“八大主導產業”之一。為推動醫養健康產業加速發展,向千億級規模邁進,去年6月,我市設立了煙臺綠康醫養健康產業基金。

  “基金總規模15億元,省級政府引導基金出資5000萬元,市級政府引導基金出資3億元,其余資金募集社會資本。”煙臺市新舊動能轉換基金管理機構———煙臺市財金新動能基金管理有限公司負責人柴林告訴記者,省、市兩級政府引導基金出資3.5億元,撬動了總規模15億元產業基金,主要投資方向是醫養健康產業的新項目。

  “政府引導基金就是要解決‘市場失靈’的問題,引導資本進入‘四新’產業,通過市場化的項目發現機制、股權化的投資機制、杠桿化的引導機制,穿針引線、放水養魚,有效激發社會資本活力、為全市新舊動能轉換提供更多資金供給。”市財政局金融與政府引導基金管理科副科長孔萬里表示,市級財政搶抓建設山東省區域性基金管理中心的重大機遇,設立新舊動能轉換政府引導基金,截至目前,已投入資金28億元,帶動市級新舊動能轉換基金總規模達到149億元,杠桿放大效應4倍以上。

  借助新舊動能轉換基金,財政資金“輸血造血”的作用也發揮得淋漓盡致。記者獲悉,自去年8月《煙臺市新舊動能轉換基金管理辦法》出臺以來,我市新舊動能轉換基金快速成長。一年多的時間,已成立9只基金,投資了25個優質項目。

  除此之外,我市還確立了以煙臺山基金小鎮為核心的一體兩翼基金中心建設格局,以點帶面推動全市基金高質量發展。不論是機構數量還是投資規模,在全省都位居前列。截至目前,全市新增基金及基金管理機構96家,新增基金認繳規模197億元。在煙注冊各類基金及管理機構達到463家,基金認繳總規模1851億元,實繳規模573億元,累計投資567億元,有力支持了實體經濟高質量發展。

  基金撬動實體經濟,首先是投入真金白銀激活重點項目。

  行走在煙臺,放眼一個個重點項目,處處都是蓬勃的發展景象。今年以來,在收支矛盾異常突出的情況下,財政部門千方百計籌集資金、想方設法創造條件,確保“三重”工作加快推進。截至目前,通過一般公共預算、政府性基金預算和地方政府債券等安排重點項目支出57.8億元,社會化融資項目完成投資34億元,支出總量較2018年增長了41%,有力保障了朝陽所城保護性開發、海上世界項目、城發城市廣場、濰煙高鐵南站樞紐工程以及市區“添綠行動”“景觀照明”等一大批市級重點項目順利實施,城市形象顯著提升。



  持續加大民生支出兜住群眾“穩穩的幸福”



  “在整個發展過程中,都要注重民生、保障民生、改善民生,讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。”習近平總書記的質樸民生觀,始終厚植于煙臺社會發展的全進程。

  一以貫之的民生情懷,也成為煙臺財政服務城市發展的基本遵循。

  孩子成才,是每個家庭的最大期望。位于青年南路東側的南堯小學的教室里,孩子們書聲瑯瑯。這所今年9月份剛剛投入使用的小學,設計規模25個班,可容納學生1125名,有效解決了“大班額”問題。

  南堯小學的投用,是煙臺財政支持教育優先發展的一個縮影。眼下,全市“全面改薄”工作扎實推進,新建改建學校45所、幼兒園107所; 精準落實各項學生資助政策,實現對建檔立卡貧困家庭學生從學前教育到高等教育資助全覆蓋,確保讓每個孩子沐浴在公平教育的陽光下。就業是最大的民生。一系列提高創業補貼、優化創業環境、增加就業資金投入等優惠政策,讓每個煙臺人都有了人生出彩的機會。

  “真沒想到自己創業掙錢,政府不僅給資金補貼,還幫忙傳授創業經。”剛剛拿到5000元一次性創業補貼和6667元創業場所租賃補貼的市民曹建華,去年10月在創業導師的指導下開辦了自己的裝飾材料店,到現在已經雇有6名員工。

  更多的煙臺人,受益于煙臺以15個人力資源市場為主體、162個基層勞動保障平臺為延伸、528個社區(村)保障站為基礎的公共就業服務體系,開啟了嶄新的人生。據統計,我市新增城鎮就業已經連續14年超過13萬人,城鎮登記失業率3.06%,低于全國水平0.74個百分點。

  發展成果要惠及每一位老百姓,就必須守底線、強基礎、全覆蓋。我市筑牢社會保障網,全方位保障更堅實,縣均城鄉低保標準分別提高到每人每月590元和411元,救助困難群眾130萬人次;完成退休人員基本養老金調整和全民參保登記,企業職工養老金實現“十三連增”;職工大病保險制度全面實施,居民大病保險年最高報銷額由30萬元提高到50萬元。“這幾年,養老金接連上調,看病報銷額度也提高了,日子真是越過越舒坦。”67歲的退休職工宋振華高興地告訴記者。

  問需于民,解的是民憂,暖的是民心。煙臺財政緊握手中的方寸算盤,不斷在民生福祉上做“加法”,推動公共服務更加貼近基層,溫暖了萬千家庭。



  發力改革創新保障能力再提升



  當前,全市經濟已由高速增長邁入高質量發展階段,老百姓對美好生活的向往也意味著更多樣化的民生訴求,這些新變化都對財政工作提出了新的更高要求。

  如何應對變化、迎接挑戰,煙臺財政給出的答案是:改革創新。市財政局先后出臺《關于進一步深化財稅體制改革的意見》等一系列改革政策,形成“1+45”改革制度框架體系,確定了“時間表”“路線圖”,為系統性、整體性推進財稅改革提供了總體遵循。

  “煙臺市國有資產運營管理信息平臺”的應用,就是煙臺財政持續深化改革的一個成果。

  在這一平臺上,包括行政事業單位資產、國有企業資產、市政公共資源、國有自然資源在內的全口徑國有資產數據應有盡有,“一個部門有哪些資產、在哪里、是什么狀態等等,平臺上都可以查詢到。”煙臺市國有資產運營管理中心負責人初航正告訴記者,該平臺實現了對國有資產從“入口”到“出口”、從“線下”到“線上”、從收入到支出,全周期、全流程管理。

  而這一模式也正是煙臺財政在全國首創的資產范圍、平臺、管理、運營、收支“五個統一”資產運營管理新模式,徹底解決了多年來國有資產市場運營無從下手的問題。記者獲悉,平臺上線運營半年多,已經盤活100余億元資產,為保障全市重點項目建設打下了堅實基礎。

  不只是對國有資產的全口徑管理,更多旨在提升財政服務能力的改革創新實踐正在全力推進:

  ———開展專項資金清理整合,將市級專項資金由87項壓減到33項,壓減62%。其中涉農資金的整合,堅決打破部門利益格局,通過“中央大專項+地方統籌”的方式,將涉及19個部門的32項專項資金全部整合,設立“鄉村振興重大專項資金”,實現了“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”,大大提高了資金投放的精準度。“煙臺模式”作為典型在全省推廣。

  ———國庫實行集中支付電子化,財政部門和預算單位填送紙質單據跑銀行成為歷史,在全省財政系統率先推行會計憑證電子化管理,通過將總預算會計原始單據掃描、上傳,實現了會計憑證資料的電子化存儲、精準化索引、快捷化查詢,有效提升了財政總預算會計工作水平和質量。

  ———加快推進流程再造,出臺財政領域流程再造改革工作方案。對現行財政業務流程進行全面梳理排查、系統重構重塑,制定建立“4+7”財政業務工作流程再造體系。重點對當前最急迫最關鍵的4項系統性、綜合性財政流程再造工程以及財政服務部門優化管理的7個單項流程進行再造,全系統、全方位、全過程提升財政服務效能。

  ———全面實施預算績效管理,大力開展第三方績效評價,試點部門整體支出績效評價,探索完善評價結果公開機制和預算安排掛鉤機制,倒逼部門持續增強“花錢必問效、無效必問責”的意識,財政資金使用效益顯著提高。

YMG記者 劉潔 通訊員 李明哲 李林濤

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